钢材出口8月再创新高退税政策调整陷两难境地

中国8月份768万吨的钢材出口量再创历史新高，主要源于对取消出口退税政策的预期以及国内外钢价价差的扩大。如果出口政策不做任何调整，四季度中国钢材出口都将保持现有的高水平，甚至可能继续攀升；若现在实施调整，则可能造成钢材积压国内市场，而加速其下跌。

海关总署9月10日最新公布数据显示，2008年8月份中国出口钢材768万吨，比7月份再增加47万吨，环比增加6.52%，与去年7月份相比增加230万吨，同比增长42.75%；1至8月累计出口4,184万吨，同比下降7.2%；钢材累计出口金额为418.93亿美元，同比增长36.7%。8月钢材净出口635万吨，较7月份回升10.05%，同比增长62.2%。另外，2008年8月份中国出口钢坯也激增至56万吨，单月出口超过前7个月的累计量，1至8累计出口钢坯92万吨，同比下降93.1%。

继7月份出口激增之后，8月钢材出口再刷新单月历史记录，远超过钢产量10%的合理范围，此前由于业内盛传9月1日会取消合金钢出口退税，不少企业赶在8月抢关出口，可能是出口再创新高的主要原因。另外，8月国内钢材价格大幅下跌，国内外价差有所扩大，出口变得有利可图，不少国内钢企加大出口的力度，以寻求更高的利润也是出口继续攀升的原因。

此前7月份钢材就出现了大幅反弹，但主要是由于6月份出口量延后造成的。相对于主要钢材品种15%的出口关税而言，中国合金钢出口享受5％的出口退税，因而众多钢企将碳钢、螺纹钢加入硼等材料，以合金钢名义“伪装出口”，08年6月份，天津港开始调查合金钢，整个检测时间大概为半个月左右，对当月合金钢出口量产生了一定影响，这也造成了相当一部分合金钢延迟到7月份出口，给7月份至少带来了70至80万吨的增量。因此，当时市场普遍认为8月份的出口数据才会真实体现目前的出口状况，若继续出现大幅反弹，则国家不是没有再次出台调整出口关税政策的可能。

资料显示，中国2007年来连续五次出台针对钢材出口的调控政策，2007年4月15日起，普碳钢、热板、型材、盘条等83个税号的钢材产品则取消出口退税；自5月20日起，对上述83个税号钢材产品出口实行出口许可证管理；自6月1日起，继续对上述83个税号的钢材产品加征5%至10%的出口关税，并将钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的出口关税率由10%提高至15%；自7月1日起，将除石油套管外部分钢铁制品出口退税率由13%下调至5%；自2008年1月1日起，钢坯出口关税率由15%提高至25%，长材、带钢、焊管的出口关税率由0至10%提高到15%。随后这五次密集的调整政策出台，国内钢材出口开始回落，因此2008年之后并未对钢材出口的关税以及退税政策作出任何调整。

如果调整出口关税传闻属实，那么钢铁出口退税全取消的可能性最大，主要的调整将涉及海关税则第72章，5%出口退税的钢材产品有可能全部调到零，调整将主要针对像合金钢、棒材等半成品高附加值产品。然而，直到9月1日调整政策仍未出台。如果钢材出口政策不做任何调整，按照目前的情况分析，08年剩下的几个月中国钢材出口都将保持现有的高水平，随着消费旺季的来临，甚至可能继续攀升。